2002年，在辰溪縣人民醫(yī)院的經營“舉步維艱”之際，曾擔任該縣政協(xié)副主席、副縣長的商人滕樹良接手了這個“爛攤子”，把醫(yī)院“租”了下來，租期長達40年。
然而，20年后，經營醫(yī)院的滕樹良卻被指控非法吸收公眾存款，牽涉至少400個家庭。
辰溪縣位于湖南省懷化市，曾系省級扶貧開發(fā)重點扶持縣。多名受訪者告訴中國新聞周刊，當初，為了募集衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金，辰溪縣政府啟動了縣人民醫(yī)院的租賃改制，由此誕生了放眼全國也為數不多的案例——將公立醫(yī)院的經營權外包給企業(yè)。
不過，該醫(yī)院被出租后仍屬公立性質，無法抵押貸款，滕樹良等人也陷入了資金的周轉困境。后來，他們以辰溪縣人民醫(yī)院建設住院大樓、增加醫(yī)療設備等需要資金為由，對外“融資”：首先向醫(yī)院內部職工個人借款，然后又擴大到向社會個人借款，金額從幾萬元到幾百萬元不等，直至“爆雷”。2022年，辰溪縣政府決定收回縣人民醫(yī)院的經營權，滕樹良等若干經營者紛紛涉案。
近日，滕樹良等人涉嫌非法吸收公眾存款罪案二審宣判。滕樹良被判處有期徒刑16年，另一主犯米曉慧被判處有期徒刑14年，他們被指控在2005年至2022年間，非法集資近7億元。
公立醫(yī)院租賃改制
公開資料顯示，辰溪縣人民醫(yī)院始建于1956年，是辰溪縣最大的公立性綜合醫(yī)院。
但在本世紀初，該醫(yī)院的經營情況并不樂觀。2005年，媒體報道了辰溪縣人民醫(yī)院的醫(yī)療改革經驗。文章中稱，該醫(yī)院是全國首家租賃制醫(yī)院。
文章還提到“到2002年2月，辰溪縣人民醫(yī)院外欠債務負擔已達2000多萬元，而其所有資產800多萬元，嚴重資不抵債?！?/p>
據介紹，當時辰溪縣的一位縣領導表示，縣里并不是不愿意給予更多的投入，但辰溪的財政狀況實在非常困難。
2000年，國務院發(fā)布《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》，“鼓勵各類醫(yī)療機構合作、合并，共建醫(yī)療服務集團”。借此，辰溪縣采取了更為大膽的做法，滕樹良由此入局。
出租前的辰溪縣人民醫(yī)院。圖片來源/受訪者
滕樹良系辰溪縣本地人，1954年出生的他，在恢復高考后考入衡陽醫(yī)學院，又進入辰溪縣人民醫(yī)院工作擔任外科醫(yī)生。此后他轉入仕途，歷任辰溪縣政協(xié)副主席、副縣長，1993年下海經商，曾建立一所小型醫(yī)院。這份涵蓋從醫(yī)、從政、從商的多元經歷，讓他成為該項目的合適人選。
2002年3月13日，時年48歲的滕樹良，與商業(yè)伙伴米曉慧一同從辰溪縣相關部門手中，拿下了縣人民醫(yī)院為期40年的租賃權。
辰溪縣衛(wèi)生健康局（原衛(wèi)生局）與辰溪縣卓越置業(yè)管理有限責任公司（2003年成立，2019年變更為湖南博仁醫(yī)院管理有限公司，法定代表人為滕樹良）簽訂了《辰溪縣人民醫(yī)院租賃經營合同書》，將縣人民醫(yī)院交由該公司經營管理。
合同中提到，租賃后的辰溪縣人民醫(yī)院仍屬公立非營利性醫(yī)療機構，其所有的資產權、地位、職能及隸屬關系不變。
合同規(guī)定，卓越置業(yè)承擔醫(yī)院1350萬元的債務；兩年內建好高標準的門診大樓；承租人在租賃期內添置的一切器械、設備、儀器、房屋產權，門診大樓內一切醫(yī)療設施全部歸醫(yī)院所有。
有了注資，辰溪縣人民醫(yī)院的發(fā)展開始步入正軌。據報道，改制當年，醫(yī)院的業(yè)務收入就翻了一番。2018年，該院躋身二級甲等醫(yī)院行列。
不過，同樣是在2018年，辰溪縣人民醫(yī)院與縣中醫(yī)醫(yī)院推行的“所有權與經營權分離”租賃模式改革，被省委巡視組納入該縣“民生問題短板”的整改清單，要求保持公立醫(yī)療機構服務功能公立性。
提前收回醫(yī)院
在被要求整改后，辰溪縣衛(wèi)生健康局曾于2021年度工作總結中公開回應，字里行間表達無奈：“我縣積極整改，前后開展了幾輪清產核資、財務審計等相關工作，但由于兩家醫(yī)院資不抵債，終止租賃難度較大。目前，醫(yī)院運行艱難，職工工資待遇、福利難落實，醫(yī)護人員工作不安心，人才流失嚴重?！?/p>
作為一家事業(yè)單位，辰溪縣人民醫(yī)院被破例貼上了“資不抵債”的標簽。隨著調查的深入，該醫(yī)院的集資歷史也逐漸浮出水面。
多名受訪者告訴中國新聞周刊，在接手醫(yī)院后，滕樹良等人便開始籌措醫(yī)院運營所需資金。
從2005年開始，滕等人以辰溪縣人民醫(yī)院需建設住院大樓、補充醫(yī)療設備、引進高精端醫(yī)療技術人才等名義，對外“融資”。先從醫(yī)院內部職工個人借款起步，隨后逐步吸納社會人員參與，金額區(qū)間從幾萬元覆蓋至幾百萬元。這一過程中，辰溪縣人民醫(yī)院逐漸演變?yōu)橐粋€特殊的集資主體。
據債權人林洋（化名）講述，2012年，他經同學和親戚介紹，將28萬元存款借給了醫(yī)院，借款期限為兩年，月息一分五厘，后減少為一分。直至2021年他要求醫(yī)院還款時，合計已借給醫(yī)院130多萬元。
和林洋一樣，多名要求醫(yī)院還款的債權人被告知“醫(yī)院資金緊張”，至今未拿回款項。
一名接近醫(yī)院的人士告訴中國新聞周刊，2018年，當地政府曾就收回醫(yī)院問題與滕樹良有過洽談，后者要價3個億，雙方未談攏。據受訪者介紹，正是在2018年左右，辰溪縣人民醫(yī)院逐漸“還不上錢”。
2022年3月12日，辰溪縣衛(wèi)生健康局宣布提前收回醫(yī)院的經營權，并要求卓越置業(yè)公司承擔租賃期內產生的一切債務。該局引用了2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》第705條規(guī)定：“租賃期限最長不得超過20年，超過20年的，超過部分無效?！?/p>
“縣人民醫(yī)院收回后遺留問題較多，融資經營、民間債務、科室外包、人員管理等問題牽涉面廣?！痹谠撃甑墓ぷ骺偨Y中，辰溪縣衛(wèi)生健康局提到。
2022年11月18日，辰溪縣紀委監(jiān)委將滕樹良移送至公安部門刑事拘留。次月，滕樹良被批捕。
2023年5月31日，辰溪縣人民檢察院發(fā)布關于犯罪嫌疑單位湖南省博仁醫(yī)院管理有限公司(原卓越公司)、犯罪嫌疑人滕樹良、米曉慧等人涉嫌非法吸收公眾存款罪案件進展的公告。
“縣人民醫(yī)院向民間集資的事，不是什么秘密。”張洋向中國新聞周刊透露，一名縣領導在接待債權人代表時曾坦言：“我們知道前期確實有不少人給醫(yī)院借過錢，但沒想到有這么龐大的債權人團隊?！边€有縣領導提到，公立醫(yī)院不可能走破產和清算路線。
至案發(fā)時，債權人經初步統(tǒng)計有400多人，涵蓋醫(yī)院職工、普通社會人員，其中也有不少公職人員，資金規(guī)模達到2億多元人民幣。
中國新聞周刊獲悉，2023年11月，滕樹良提出了一份還款方案，承諾三至五年內全部還清。他還表示，懇請政府考慮與博仁公司或其本人續(xù)訂租賃經營合同或重新簽訂承包經營合同。
非吸金額近7億元，誰來還錢？
2023年10月，本案在辰溪縣人民法院開庭，包括滕樹良、米曉慧在內，共有8人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被訴，滕、米及醫(yī)院財務部門的兩名負責人還涉嫌職務侵占罪。
2024年10月，本案迎來一審判決。滕樹良被判處有期徒刑十六年，并處罰金二十萬元，沒收財產二十萬元；米曉慧被決定執(zhí)行有期徒刑十四年，并處罰金二十萬元，沒收財產十萬元；曾擔任醫(yī)院院長的滕某凱（滕樹良親屬）犯非法吸收公眾存款罪和犯虛開發(fā)票罪，決定執(zhí)行有期徒刑二年六個月，并處罰金八萬元。
其他五人被判處緩刑到四年六個月有期徒刑不等。后滕樹良提起上訴。
法院一審查明，米、滕等人在人民醫(yī)院的院務會上要求院務會成員向醫(yī)院內部職工及社會公眾宣傳，以人民醫(yī)院的名義吸收存款，承諾以1—3分月息為誘餌。
中國新聞周刊從多名債權人處獲悉，滕等人向他們開出的借據均有米、滕二人簽字，并蓋有醫(yī)院公章。
法院還查明，卓越置業(yè)財務賬戶在公司存續(xù)前期與辰溪縣人民醫(yī)院財務賬戶長時間段混同，直到2017年才分開。不過，法院認定卓越置業(yè)為一家空殼公司，因此不構成單位犯罪。
值得注意的是，滕樹良所涉刑事案件并未將辰溪縣人民醫(yī)院列為犯罪嫌疑單位。一審判決書顯示，法院認為：個人行為不代表醫(yī)院意志，醫(yī)院不構成犯罪。
中國新聞周刊獲悉，8月初，懷化市中級人民法院作出終審判決：刑事量刑維持一審原判，僅調整部分事實認定，增加了涉集資參與人的退賠數額。
經法院認定，滕樹良個人從醫(yī)院侵占資金3200多萬元，同時取得利息近1200萬元。米曉慧侵占醫(yī)院2700多萬元。這些資金，部分被二人用于其他商業(yè)投資，部分再出借醫(yī)院賺取利息。
法院查明，在近17年的時間里，上述被告人向社會公眾1354名單位及個人吸收存款69601.19萬元。
判決書顯示，已登記的集資參與人有426名，申報、登記非吸金額2.1億元，申報、登記未退還本金1.99億元；申報、登記退還本金1500多萬元，向426名集資參與人已經支付利息1.23億元，扣除支付利息及退還的本金外，造成342位集資參與人經濟損失9335.48萬元（一審僅認定7047.9萬元）。
法院還了解到，在集資事件中獲利的債權人有84位，獲利金額1773.8萬元。醫(yī)院累計向822名集資參與人支付超過本金以外的利息10144.39萬元。
上述9335.48萬元由誰償還？懷化中院同樣認為，還款主體是滕、米二人，而非醫(yī)院。本案查封、扣押、凍結、追繳的財產在依法處理后，優(yōu)先退賠給集資參與人，剩余部分返還給辰溪縣人民醫(yī)院。
判決書中還明確提到，辰溪縣衛(wèi)生局與滕樹良等人簽訂租賃合同的行為，實為變相出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，且存在利用非營利性醫(yī)療機構經營牟利的情形，因此該租賃合同從簽訂時起即不具有法律效力。
記者：陳威敬