文|凱風
城市發(fā)展，迎來時代之變。
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，擘畫了未來城市發(fā)展的路線圖。
根據(jù)文件，穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力。
此前召開的城市工作會議首提“兩個轉(zhuǎn)向”：城鎮(zhèn)化從“快速增長”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定發(fā)展”，城市發(fā)展從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”。
階段變了，發(fā)展模式自然隨之而變，城市競爭迎來新的洗牌時刻。
01
告別單打獨斗，“抱團競爭”時代來了。
文件提出，穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。
過去的城市競爭，主要是中心城市的單打獨斗，強省會、強中心城市就是體現(xiàn)。
如今，在城市群、都市圈模式下，“抱團發(fā)展”成為新的主流，大城市群、強都市圈則是新的方向。
一般而言，中心城市、都市圈、城市群為同心圓結(jié)構(gòu)，一個城市群多數(shù)包括幾個都市圈。
我國都有哪些重點城市群和都市圈？
先看城市群，京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝雙圈、長江中游，5大城市群被委以重任。
根據(jù)文件，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極。
我國共規(guī)劃19個國家級城市群，雖說都是“國家級”，但發(fā)展模式、成熟程度、戰(zhàn)略定位有別，并不處于同一水平。
京津冀、長三角、大灣區(qū)，被定位為世界級城市群，代表國家，與舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等一較高下。
成渝雙圈、長江中游城市群被譽為第四極、第五極，著眼的是“全國影響力”，擔當?shù)氖恰案哔|(zhì)量發(fā)展增長極”，起到引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重任。
這五大城市群相對成熟，在規(guī)劃中處于“優(yōu)化提升”的第一檔，而其他城市群則處于“發(fā)展壯大”或“培育發(fā)展”階段。
再看都市圈，強省會戰(zhàn)略遭遇質(zhì)疑，“強都市圈”模式取而代之，重新界定大城市的“勢力范圍”。
我國共有30多個大型都市圈，目前已批復17個國家級都市圈，涵蓋廣州、深圳、南京、杭州、成都、重慶、鄭州、沈陽等重點城市。
當然，規(guī)劃獲批不等于都市圈建成，絕大多數(shù)都市圈尚處于培育階段，同城化更是處于初級階段。
根據(jù)國家都市圈發(fā)展報告2025，深圳都市圈被評為“標桿型”；廣州、南京、杭州都市圈為“領(lǐng)先型”，處于成熟階段。
青島、廈漳泉、成都、武漢、西安、合肥等都市圈被評為“發(fā)展型”，福州等7個都市圈，為成長型。
無論如何，抱團競爭都是大勢所趨，中心城市不能一家獨大，而是“一圈共大”乃至“一群共強”，以整體參與區(qū)域競爭。
02
超大特大城市，誰的競爭力更強？
文件提出，增強超大特大城市綜合競爭力。推動超大特大城市按照國家批準明確的功能定位做強做精核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎；支持部分超大特大城市增強對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力；支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺基地。
這里提到的“國家批準明確的功能定位”，主要指的是2035總規(guī), 它摹畫了城市定位、核心功能、科創(chuàng)能級、交通能級及人口天花板。
目前，全國40多個“國批城市”的2035年總體規(guī)劃都已獲批，其中包括19座副省級及以上城市，以及省會城市、重點地級市。
其一，九大國家中心城市的概念逐步淡化，形成新的中心城市體系。
根據(jù)2035總規(guī)，“我國重要的中心城市”只有北京、上海、廣州、重慶、天津5個。
其他城市則是以以大區(qū)或國家戰(zhàn)略為定位，或以所在地區(qū)、城市群為定位，從而圈定了其“勢力范圍”。
杭州、南京之于東部地區(qū)，武漢、鄭州之于中部地區(qū)，成都、西安之于西部地區(qū)，沈陽、長春之于東北地區(qū)都是如此。
其二，科創(chuàng)及制造定位，以“全國/國際科技創(chuàng)新中心”城市為金字塔尖，其他城市承擔區(qū)域創(chuàng)新職能。
在科創(chuàng)能級上，北京、上海、深圳、廣州擔起重任，都集國家科學中心、國際科技創(chuàng)新中心等“科創(chuàng)雙中心”為一體，以配置全球高端要素資源為己任，參與國際科技競爭。
其他城市多數(shù)都是區(qū)域科創(chuàng)中心，但部分城市被賦予獨特定位。
廣州的“科技教育文化中心”、西安的“國家重要科研和文教中心”，杭州的“數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心”、蘇州的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”都屬此類。
其三，廣州、深圳、杭州、成都、西安、武漢、沈陽均拿下了超出同能級城市的獨特定位。
廣州不只是國家中心城市，而且還被賦予“綜合性門戶”的超級定位。在國內(nèi)，能稱得上門戶的只有北上廣三個。
深圳雖然沒拿下任何層面的中心城市，卻攬獲最具含金量的“全國性經(jīng)濟中心”、“國家創(chuàng)新型城市”，凸顯其科創(chuàng)底色。
杭州雖然只是東部中心城市，但被賦予“全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心”這一“國”字頭定位，凸顯其在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)跑實力。
從經(jīng)濟中心來看，成都、西安都是“西部經(jīng)濟中心”，武漢則是“中部經(jīng)濟中心”，在經(jīng)濟定位上略高一籌。
沈陽的“東北亞國際化中心城市”同樣頗為亮眼，從“東北”到“東北亞”，凸顯了新地緣變局下的重要使命。
此外，2035總規(guī)還“圈定”各城市的交通地位，劃出城鎮(zhèn)開發(fā)面積、人口天花板等，無不對長期發(fā)展帶來深遠影響。
03
城市擴容，仍未開閘。
根據(jù)文件，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能……推動中小城市按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。
這意味著，前些年盛行一時的省會擴容、地市合并、撤縣設(shè)區(qū)建市，依舊處于擱淺狀態(tài)，暫時不會大范圍重啟。
過去幾年來，除了個別特別縣市之外，沒有新批復“撤縣建市設(shè)區(qū)”的案例，更沒有任何城市合并的新動作。
在此之前，不僅每年都有數(shù)十個乃至上百個“撤縣設(shè)區(qū)”的批復，而且城市外延式擴張合并也屢見不鮮。
最典型的當屬五大省會合并擴張，合肥、成都、西安、濟南、長春借助合并周邊地市，迅速做大城市體量，引來無數(shù)城市追逐。
隨后，深莞惠合并、武漢合并鄂州、西安合并咸陽、寧波-舟山合并、汕揭潮合并之類的說法不絕于耳。
然而，從最新政策規(guī)劃來看，超大城市的外延式擴張之路戛然而止，鋪大攤子的模式不合時宜，城市發(fā)展要回歸自身。
一個重要政策是“疏解非核心功能”，北京、上海是先行者。
根據(jù)兩地經(jīng)驗，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等，以及避免教育、醫(yī)療資源集中于中心城區(qū)。
雖然城市擴容或升級暫時擱淺，但部分經(jīng)濟強縣、強鎮(zhèn)有望迎來擴權(quán)。
文件指出，適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
目前，已有部分縣級市獲得省市經(jīng)濟管理權(quán)限，部分強鎮(zhèn)則獲得縣級相關(guān)管理權(quán)限。
此外，從發(fā)展態(tài)勢來看，人口收縮地區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，或?qū)⒅鸩奖惶嵘先粘獭?/p>
04
“大拆大建”遠去，城市更新成為新的方向。
文件提出，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
這一次城市文件提出的兩個階段之變，沖擊最為直接、影響最為深遠的當屬房地產(chǎn)。
房地產(chǎn)的繁榮，往往伴隨經(jīng)濟高速增長、城鎮(zhèn)化突飛猛進、城市大建設(shè)和人口涌入而來。
當城鎮(zhèn)化從“快速增長”到“穩(wěn)定發(fā)展”，當城市發(fā)展從“增量擴張”到“存量提質(zhì)增效”，房地產(chǎn)狂飆突進的支撐自然不復存在。
如果說過去的問題是“有沒有”，當住房整體飽和，“好不好”成為關(guān)鍵。
在存量時代，房地產(chǎn)發(fā)展的核心不再是“大拆大建”，而是存量改造，即以城中村改造、舊城改造為核心的城市更新。
城市更新早已上升為國家戰(zhàn)略，但這次有一個值得注意的提法：“支持老舊住房自主更新、原拆原建”。
過去，舊改往往由采取大開發(fā)模式，由政府或開發(fā)商主導，成片改造，賣地分錢，這在房價上行期無往而不利。
未來，許多老舊小區(qū)可能只能走自行改造之路，小區(qū)自主協(xié)商、自主籌資、自己聘請工程隊拆除重建。
小區(qū)業(yè)主將享受所有收益，自然也要承受所有風險和成本。
若能順利推進，一些地處中心城區(qū)的“老破小”有望迎來價值重估，而郊區(qū)的“遠新小”或面臨更大的壓力。
總之，房地產(chǎn)終究回歸常態(tài)，舊的發(fā)展模式回不去了。
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