據(jù)媒體報道，美國總統(tǒng)特朗普對印度征收的50%關(guān)稅已于8月27日生效。迄今為止，印度未采取報復(fù)措施，而是透過一系列精心安排的地緣政治動作向美方表達不滿。特朗普政府對此卻不以為意，反而加強與巴基斯坦在安全與軍事領(lǐng)域的合作，并對巴勒斯坦征收南亞最低出口關(guān)稅19%。分析人士認為，特朗普的經(jīng)濟實用主義使他更多地將印度視為一個麻煩的貿(mào)易競爭對手，而非戰(zhàn)略合作伙伴。
本文折射了美國戰(zhàn)略界對美印關(guān)系的最新思考，揭示了美國在對印政策上“拉近與推遠并存”的擰巴心態(tài)，凸顯了美國在對印政策上的兩難處境：一方面在貿(mào)易上不惜加壓，另一方面又不敢失去印度這個潛在的戰(zhàn)略伙伴。
文章轉(zhuǎn)自《外交事務(wù)》于2025年9月4日發(fā)表的文章，原題為“The Case for a U.S. Alliance With India：Washington Should Draw New Delhi Closer, Not Push It Away”，文章有刪節(jié)，小標題為譯者自擬。為幫助讀者理解當(dāng)前美印關(guān)系的復(fù)雜性，觀察美國全球戰(zhàn)略布局，歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會特編譯本文。
文章僅代表作者觀點，供讀者批判性閱讀。
【文/杰克·沙利文、庫爾特·坎貝爾 譯/子詩】
重塑美印同盟的戰(zhàn)略機遇
關(guān)稅問題、俄羅斯石油采購以及巴基斯坦問題引發(fā)的緊張局勢再度升級，導(dǎo)致美印關(guān)系急劇惡化，令人遺憾。兩國公開互斥、相互指責(zé)。當(dāng)美國與印度審視當(dāng)前局勢時，有必要謹記為何印度在過去數(shù)十年間已成為美國最重要的全球伙伴之一。在兩黨分歧不斷加劇，國際協(xié)作意愿缺失的當(dāng)下，正是思考如何鞏固這一關(guān)系的關(guān)鍵時機。
美國決策者長期看好印度作為世界最大民主國家的潛力，其經(jīng)濟技術(shù)活力與日益增強的全球領(lǐng)導(dǎo)力更蘊含巨大機遇。印度致力于構(gòu)建的印太格局，也有效遏制了對手國家的行為。
美印之間的共同目標絕不能被視為理所當(dāng)然。在這次美印摩擦之前，多位美國總統(tǒng)都曾出臺具體舉措以深化雙邊關(guān)系，將普遍的潛力轉(zhuǎn)化為更深厚持久的合作，比如布什總統(tǒng)與印度總理辛格簽署的具有里程碑意義的美印民用核能協(xié)議，以及拜登總統(tǒng)與莫迪總理在人工智能、生物技術(shù)和航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作。
網(wǎng)絡(luò)截圖
然而，由于長期存在的互不信任和期望落差，兩國關(guān)系始終存在誤解，并因此導(dǎo)致機遇的錯失。部分原因在于，美印關(guān)系難以完全套用美國歷史上定義重大雙邊關(guān)系的既有框架。冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時期，美國外交政策將同盟與伙伴關(guān)系嚴格區(qū)分。同盟關(guān)系基于相互防衛(wèi)承諾建立正式條約義務(wù)；而伙伴關(guān)系則適用于與華盛頓合作的其他所有國家——印度就屬于這一類別。
后冷戰(zhàn)時代的終結(jié)暴露了這種做法的缺陷——它過度強調(diào)集體自衛(wèi)承諾，卻忽視了在現(xiàn)代地緣政治中日益凸顯的更深層經(jīng)濟、技術(shù)和戰(zhàn)略紐帶。事實上，盡管兩國在根本領(lǐng)域存在共識，但美印關(guān)系卻從未被重視過，因為它并非以安全保障為核心。
當(dāng)前發(fā)展軌跡可能導(dǎo)致難以彌合的裂痕，對兩國都將造成重大損害。正如莫迪上周末在中國與俄羅斯總統(tǒng)普京親密會晤所昭示的，美國最終可能將印度直接推向?qū)κ值膽驯?。與此同時，印度可能陷入四面楚歌的境地——邊境上面對強勁的鄰國，與美國的科技、教育及防務(wù)關(guān)系又趨緊張。鑒于此，美印之間的關(guān)系必須超越舊有的伙伴關(guān)系，著力構(gòu)建更堅實、更具遠見的關(guān)系基礎(chǔ)：建立美印戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術(shù)、國防、供應(yīng)鏈、情報及全球問題解決等領(lǐng)域的系列互惠承諾為根基。換言之，這應(yīng)是超越傳統(tǒng)防務(wù)協(xié)定的全新聯(lián)盟。
在當(dāng)前前所未有的分歧時刻，重塑并強化雙邊關(guān)系或許難以想象。但美印兩國可依托既有框架推進合作，構(gòu)建更堅實的戰(zhàn)略架構(gòu)。若錯失良機，不僅將浪費重大戰(zhàn)略機遇，更可能促使印度選擇與美國戰(zhàn)略經(jīng)濟利益相悖甚至對立的發(fā)展路徑。
新聯(lián)盟的五大關(guān)鍵支柱
美國與印度將通過一項需經(jīng)美國參議院建議和同意的條約，建立新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。該聯(lián)盟將立足于五大核心支柱，旨在增強兩國的共同安全、繁榮與價值觀。
第一大支柱是，兩國將就十年行動計劃達成的共識，聚焦定義未來的七大技術(shù)領(lǐng)域：人工智能、半導(dǎo)體、生物技術(shù)、量子技術(shù)、清潔能源、電信及航空航天。目標是構(gòu)建與其他盟友聯(lián)動的共同技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，確保美國及民主國家不向?qū)κ謬易尪蓜?chuàng)新優(yōu)勢。這意味著在“促進”議程（超級公共投資、共同研發(fā)、人才共享）與“保護”議程（協(xié)調(diào)出口管制和網(wǎng)絡(luò)安全措施）兩方面開展合作。
特朗普政府提出的“美印信任倡議”（TRUST）應(yīng)成為努力的核心——該倡議是在拜登政府“美印關(guān)鍵與新興技術(shù)倡議”基礎(chǔ)上建立的——但其功能應(yīng)從主要作為召集論壇，逐步演變?yōu)楦降募軜?gòu)。例如在拜登政府任期結(jié)束前，美印雙方已就正式人工智能協(xié)議展開初步磋商，這可能是全球首例此類協(xié)議。該協(xié)議既能錨定研發(fā)伙伴關(guān)系，又能激勵私營部門投資。此類協(xié)議若能在多項新興技術(shù)領(lǐng)域復(fù)制推廣，將成為新型聯(lián)盟的基石。
該表顯示了主要受美國對印度征收關(guān)稅影響的行業(yè)以及對貿(mào)易數(shù)據(jù)的總體潛在影響，包括美國占印度出口的份額、印度在美國進口中所占份額。路透社
美印兩國還應(yīng)建立戰(zhàn)略人才伙伴關(guān)系，消除科學(xué)家、工程師、企業(yè)家和技術(shù)專家在優(yōu)先領(lǐng)域開展合作的障礙。這包括簡化雙方簽證流程、建立共同資金池，以及廢除阻礙合作的過時出口管制。
第二支柱是深化經(jīng)濟合作，包括締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定——該協(xié)定既要反映現(xiàn)代全球經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實，也要兼顧美印的政治現(xiàn)實。第一步是簽署供應(yīng)鏈與投資協(xié)定，以降低雙方受脅迫的脆弱性，并強化兩國各自的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)。美印兩國均承認在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上依賴中國，某些依賴關(guān)系更呈相互交織之態(tài)。例如中國供應(yīng)印度70%至80%的藥品原材料，而美國40%的仿制藥產(chǎn)自印度，這使美國間接受到印度對華藥品原材料依賴的影響。同樣，兩國對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)也高度依賴中國。
供應(yīng)鏈協(xié)議將建立常設(shè)機制，識別并應(yīng)對國家安全和經(jīng)濟競爭力關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈風(fēng)險，從而加速供應(yīng)鏈多元化與韌性建設(shè)。此外，美印兩國應(yīng)建立跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)安全的高標準原則。雙方還應(yīng)推進投資協(xié)定，通過消除非關(guān)稅壁壘、廢除清潔能源等領(lǐng)域的過時監(jiān)管限制、強化知識產(chǎn)權(quán)保護，降低外商直接投資障礙，尤其是在戰(zhàn)略性領(lǐng)域。這些外交工作在近期美印公開交鋒前已大體展開。
戰(zhàn)略聯(lián)盟的第三支柱將涉及防務(wù)合作——具體包括共同研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、協(xié)同后勤及互操作性。這無需建立類似《美日安保條約》第五條互保機制作為觸發(fā)條件。但若雙方承諾建立必要的磋商機制及技術(shù)人員平臺，便有望建立更持久的聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)與作戰(zhàn)能力。這意味著印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)倡議（INDUS-X）將進一步制度化。INDUS-X于2023年啟動，直接聯(lián)通兩國防務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的個層級主體，包括政府機構(gòu)、主承包商、初創(chuàng)企業(yè)、投資方及研究機構(gòu)。
印度也已與通用電氣航空公司簽署協(xié)議，后者將在印度制造F-414噴氣發(fā)動機，向非條約伙伴國進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對美國來說是前所未有的。（協(xié)議執(zhí)行延遲反映出兩國官僚體系仍存慣性阻礙）但合作目標絕不能僅限于推動美國防技術(shù)向印度轉(zhuǎn)移，而應(yīng)聚焦于共同開發(fā)并運用新型能力與技術(shù)，尤其在無人航空系統(tǒng)和防空領(lǐng)域，這些技術(shù)將重塑未來戰(zhàn)場格局。美國擁有顯著的國防生產(chǎn)實力，而印度則為美國提供了關(guān)鍵機遇：通過大規(guī)模部署新型平臺，實現(xiàn)對傳統(tǒng)防務(wù)平臺的跨越式發(fā)展。合作范圍應(yīng)擴展至印度洋的聯(lián)合?？招袆?，包括加強潛艇合作、空中偵察行動及聯(lián)合應(yīng)急規(guī)劃。
新聯(lián)盟的第四支柱是情報合作，該領(lǐng)域在特朗普和拜登政府初期已加速推進。例如2022年啟動的印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系，使澳大利亞、印度、日本和美國（即所謂“四方安全對話”）得以共同應(yīng)對非法捕撈、走私及未經(jīng)授權(quán)的海上活動。下一步重大舉措應(yīng)是構(gòu)建印度洋共同海事情報圖景，并建立情報共享與聯(lián)合分析的正式機制以持續(xù)更新該圖景。
新聯(lián)盟的第五個支柱是致力于解決全球性問題。兩國的獨特優(yōu)勢為應(yīng)對氣候危機、糧食安全和公共衛(wèi)生問題提供了重要機遇，同時也能有效運用新興技術(shù)提供全球公共產(chǎn)品。美國可調(diào)動公共和私營部門資源及發(fā)展專長；印度則可依托其應(yīng)對這套挑戰(zhàn)的深厚經(jīng)驗，以及在東非和太平洋地區(qū)建立的可信賴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。雙方可從第三國啟動可擴展的聯(lián)合試點項目，例如巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟，印度政府已在這些地區(qū)展現(xiàn)出對基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生及科技等方面雄心勃勃的計劃，這與美國在太平洋地區(qū)長期的政策取向高度契合。
圖片來源：BBC
與現(xiàn)實中的美國打交道
有人會辯稱，在雙邊關(guān)系近期走低之后，重塑發(fā)展勢頭已無可能。對此，國會山、商界及戰(zhàn)略界中那些致力于維護美印關(guān)系的各方，需要向印度對話者強調(diào)：美國總統(tǒng)特朗普的戲劇化表演往往是達成協(xié)議的前奏。這對許多人而言是令人不快的現(xiàn)實，但正如已故美國國防部長拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）所言：你必須與現(xiàn)實中的美國打交道，而非幻想中的美國。當(dāng)然，在現(xiàn)政府任期內(nèi)提升雙邊關(guān)系可能困難重重，但美印聯(lián)盟的支持者必須持續(xù)構(gòu)建長期戰(zhàn)略依據(jù)及理論實踐框架。
有人會質(zhì)疑印度民主倒退是否會使聯(lián)盟難以維系。印度在多元主義、公民權(quán)利和法治方面確實存在挑戰(zhàn)，但美印關(guān)系應(yīng)足夠成熟，能就這些趨勢與印度政府及公民社會展開坦誠對話。美國也應(yīng)保持謙遜，正視自身在民主與法治領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)——畢竟誰都活在玻璃屋里。
另一關(guān)鍵問題在于：鑒于印度與俄羅斯之間的親密關(guān)系，此類聯(lián)盟能否建立？印度需要作出長期戰(zhàn)略抉擇，擺脫對俄羅斯在國防和能源領(lǐng)域的依賴。新德里完全可以且應(yīng)當(dāng)基于自身考量作出這一選擇，而非出于對華盛頓的順從。近年來已有微妙跡象表明，印度正逐步將自身定位轉(zhuǎn)向美國和歐洲。
美國還必須避免將印巴關(guān)系捆綁處理：不應(yīng)存在所謂“印巴政策”。近年來美國外交重心明顯偏向新德里自有其道理。盡管在打擊恐怖主義、遏制核武器與導(dǎo)彈擴散方面，巴基斯坦對美國有持久利益，但這些利益與華盛頓對印度未來的多維度重大關(guān)切相比，其重要性不值一提。
在民族主義情緒高漲的當(dāng)下，印度國內(nèi)有些人會質(zhì)疑美印聯(lián)盟是否會損害印度的戰(zhàn)略自主權(quán)。對冷戰(zhàn)時期印度主導(dǎo)的“不結(jié)盟運動”繼承者而言，聯(lián)盟概念本身就充滿陌生與恐懼。但戰(zhàn)略聯(lián)盟與戰(zhàn)略自主并非相互排斥。印度和美國都是自豪而獨立的國家。聯(lián)盟關(guān)乎立場一致與目標共謀，而非主權(quán)讓渡。
今年2月，莫迪和特朗普在白宮會晤 視覺中國
對同舟共濟式美印聯(lián)盟的希冀
一如既往，雙方都面臨著官僚體系與執(zhí)行能力的現(xiàn)實問題。他們能否推動政府機器運轉(zhuǎn)以構(gòu)建聯(lián)盟？這需要兩國政府高層的領(lǐng)導(dǎo)力，更需要一種能夠激勵政府、私營部門、科技界、大學(xué)及公眾的遠見卓識。
值得銘記的是，華盛頓諸多重要同盟都曾遭遇挫折并引發(fā)國內(nèi)爭議。例如美日同盟就經(jīng)歷了1980年代的經(jīng)濟爭端與政治壓力，以及1990年代冷戰(zhàn)后環(huán)境中關(guān)于同盟必要性的嚴峻質(zhì)疑。北約同盟則始終面臨分擔(dān)責(zé)任的爭議。美韓兩國曾因應(yīng)對朝鮮的方式產(chǎn)生分歧，駐韓美軍引發(fā)的悲劇事件也時常激起韓國國內(nèi)輿論的劇烈動蕩。美方及其盟友此前都曾度過艱難時刻，美印關(guān)系同樣能夠克服挑戰(zhàn)。
當(dāng)前白宮主人能否促成此事尚難預(yù)料，但戰(zhàn)略目標應(yīng)當(dāng)明確。新時代的現(xiàn)實已使新型安全合作機制的價值倍增，而印度正崛起為美國最重要的戰(zhàn)略伙伴之一。與印度建立并正式確立深遠關(guān)系固然不易，但更艱難的是錯失這一機遇。因此，美印兩國應(yīng)摒棄幻想，即刻著手推進合作。