【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】面對美國總統(tǒng)特朗普25%的最新稅率威脅，韓國著急在8月1日限期前達(dá)成協(xié)議。但韓媒《朝鮮日報(bào)》7月15日援引消息稱，美方提出了讓韓國“難以接受”的要求，導(dǎo)致談判難以取得進(jìn)展。
據(jù)透露，美國強(qiáng)烈要求韓國開放農(nóng)牧產(chǎn)品市場，廢除包括限制30個(gè)月齡以上牛肉的進(jìn)口、嚴(yán)格的水果檢疫條件在內(nèi)的壁壘。此消息立即在韓國引發(fā)巨大爭議，農(nóng)業(yè)界擔(dān)憂自己成為貿(mào)易談判的犧牲品。
還有消息人士稱，美國要求韓國政府設(shè)立大規(guī)模投資基金，供韓企在美投資使用，以支持重建美國制造業(yè)。據(jù)悉，此方案效仿了“美日聯(lián)合主權(quán)財(cái)富基金”提議，金額規(guī)模同樣高達(dá)約4000億美元?！冻r日報(bào)》指出，這一天文數(shù)字相當(dāng)于韓國年度國家預(yù)算80%以上，韓國政府陷入如何籌措資金的困境。
對于有關(guān)設(shè)立投資基金的報(bào)道，韓國政府網(wǎng)站16日發(fā)布聲明回應(yīng)稱，“很難確認(rèn)”相關(guān)事宜是否在談判過程中討論過以及政府在此問題上的立場。聲明強(qiáng)調(diào)：“談判事關(guān)國家利益，請謹(jǐn)慎報(bào)道。”
“美國要求韓國成立投資基金，效仿日本”
報(bào)道稱，7月7日和10日，韓國代表團(tuán)在華盛頓與美方代表舉行兩次高級(jí)別雙邊通商談判。期間，美方要求韓國政府主導(dǎo)創(chuàng)建“制造業(yè)合作強(qiáng)化基金”，供韓企在美新建或擴(kuò)建工廠，以及投資美國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)時(shí)使用。
一名韓國政府相關(guān)人士透露：“談判時(shí)，韓國政府準(zhǔn)備了包括農(nóng)牧產(chǎn)品在內(nèi)的多種非關(guān)稅壁壘放寬方案，以盡量降低相互關(guān)稅和汽車關(guān)稅，但美國商務(wù)部長盧特尼克專注于基金設(shè)立方案?！?/p>
7月7日，盧特尼克接見韓方代表呂翰九 韓媒
《朝鮮日報(bào)》指出，這與美國此前要求的開放包括牛肉和大米在內(nèi)的農(nóng)牧產(chǎn)品市場、允許谷歌獲取精確地圖數(shù)據(jù)等貿(mào)易壁壘放寬措施完全不同，是一個(gè)更高層次的要求。在8月1日“最后通牒”逼近之際，美方新要求被解讀為，特朗普想要一個(gè)可以向美國國內(nèi)展示的明確成果。
有消息顯示，日本方面提議的基金規(guī)模約為4000億美元。鑒于韓國與日本對美貿(mào)易順差規(guī)模相當(dāng)，美國據(jù)稱也要求韓國設(shè)立同等規(guī)模的基金。
據(jù)報(bào)道，此前，韓國政府內(nèi)部傳出“美國商務(wù)部長盧特尼克提出了韓國難以接受的建議，導(dǎo)致談判難以取得進(jìn)展”的說法，也被認(rèn)為與美國的這一要求有關(guān)。
英國《金融時(shí)報(bào)》今年5月曾援引消息稱，日本軟銀集團(tuán)創(chuàng)始人孫正義提議設(shè)立一個(gè)美日聯(lián)合主權(quán)財(cái)富基金，用于對美國科技和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。據(jù)透露，孫正義提議的初始資本為3000億美元，此后增長至約4000億美元。
根據(jù)孫正義的提議，美國財(cái)政部和日本財(cái)務(wù)省將成為聯(lián)合基金的共同所有者和運(yùn)營者，各自持有大量股份。聯(lián)合基金將向其他有限合伙人開放投資，甚至可能向美國和日本的普通民眾提供持股機(jī)會(huì)。
相當(dāng)于年度國家預(yù)算80%以上！韓國政府犯愁
當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長呂翰九就談判進(jìn)展舉行記者會(huì)時(shí)表示：“造船、半導(dǎo)體、電池等企業(yè)在美投資并購買美國高科技設(shè)備，與美國期望的兩國制造業(yè)合作息息相關(guān)?！?/p>
他還說：“投資或購買屬于民營企業(yè)的決策領(lǐng)域，但政府也致力于在背后構(gòu)建促進(jìn)這一過程的‘平臺(tái)’并提供支持……相較于單純降低幾個(gè)百分點(diǎn)關(guān)稅的談判，幫助美國重建制造業(yè)并為我國企業(yè)（通過進(jìn)軍美國市場）獲取新的增長動(dòng)力，這種‘正和’談判是可能的?！?/p>
《朝鮮日報(bào)》認(rèn)為，呂翰九上述表態(tài)或暗示了美國要求設(shè)立基金的內(nèi)容，并被解讀為韓國政府有意通過主導(dǎo)設(shè)立基金支持韓國企業(yè)對美進(jìn)軍，強(qiáng)化制造業(yè)合作，并推動(dòng)關(guān)稅下調(diào)。
報(bào)道稱，有分析人士盲目樂觀，稱如果通過設(shè)立基金支持制造業(yè)對美投資，并以此換取盡可能降低的關(guān)稅，“對韓國來說并非壞事”。他們聲稱，在國內(nèi)市場需求達(dá)到極限、全球市場面臨中國競爭的背景下，投資韓企對美進(jìn)軍不僅能換取關(guān)稅下調(diào)，還對韓國經(jīng)濟(jì)的未來增長至關(guān)重要。
不過，同時(shí)有韓國專家擔(dān)憂，此舉可能加速韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。
“問題在于美國對韓國的期望規(guī)模，”《朝鮮日報(bào)》指出，距離8月1日僅剩半個(gè)月，面對相當(dāng)于今年國家預(yù)算80%以上的天文數(shù)字的要求，韓國政府陷入如何籌措資金的困境。
報(bào)道稱，考慮到韓日經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異及對美直接投資額差距，對韓國政府來說，這是一個(gè)難以承受的金額。但如果提出遠(yuǎn)低于日本的規(guī)模，又難以說服美國。據(jù)悉，15日，韓國政府舉行會(huì)議，討論了適當(dāng)?shù)幕鹨?guī)模、資金籌措方案及投資領(lǐng)域。
韓國新任企劃財(cái)政部和產(chǎn)業(yè)通商資源部部長預(yù)計(jì)不久后上任，上任后將盡早與美國財(cái)政部長貝森特及商務(wù)部長盧特尼克重啟“2+2通商談判”。但《朝鮮日報(bào)》指出，鑒于美國提出的難題，談判預(yù)計(jì)將面臨困難。最壞情況下，韓媒可能無法在8月1日的最后期限前達(dá)成協(xié)議。
美方向韓國提出的多項(xiàng)要求 《朝鮮日報(bào)》制圖
“韓國農(nóng)牧民憤怒不已”
《朝鮮日報(bào)》稱，據(jù)韓國政府多部門透露，除天文數(shù)字的投資基金外，在韓美關(guān)稅談判的過程中，美國還強(qiáng)烈要求韓國廢除農(nóng)牧產(chǎn)品領(lǐng)域的非關(guān)稅壁壘，其中包括限制30個(gè)月齡以上牛肉的進(jìn)口、嚴(yán)格的水果檢疫條件，以及對大米高達(dá)513%的高關(guān)稅率等。
據(jù)報(bào)道，美國認(rèn)為，韓國事實(shí)上是全球唯一禁止進(jìn)口“30個(gè)月齡以上美國產(chǎn)牛肉”的國家，若韓方放寬相關(guān)限制，將具有重要的象征意義和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此正向韓國施加強(qiáng)大壓力。美國還聲稱，韓國政府對水果實(shí)施的檢疫程序過于苛刻，以及對美國進(jìn)口大米征收關(guān)稅過高。
據(jù)介紹，2000年左右美國暴發(fā)瘋牛病，2008年韓美間達(dá)成協(xié)議，設(shè)定了進(jìn)口月齡的限制。美國國內(nèi)甚至有報(bào)告稱，如果廢除這一進(jìn)口月齡限制，預(yù)計(jì)將給美國帶來1.1億至1.75億美元的額外收益。
《朝鮮日報(bào)》分析指出，在韓國之前，英國和越南與美國達(dá)成了關(guān)稅協(xié)議，并決定分別進(jìn)口美國牛肉以及玉米和小麥等，因此韓國也不可避免地需要開放部分農(nóng)產(chǎn)品市場。
一名韓國政府相關(guān)人士向《韓民族日報(bào)》表示：“美方正重點(diǎn)要求我們放寬牛肉進(jìn)口限制，我們不得不對此加以考慮。如果我們接受了這一要求，美方可能會(huì)認(rèn)為我們展現(xiàn)了誠意?！?/p>
但同時(shí)有擔(dān)憂稱，此舉雖可令美國總統(tǒng)特朗普滿意，卻可能在韓國國內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈輿論反彈。
目前，韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和韓國農(nóng)民代表已表示強(qiáng)烈反對。韓國農(nóng)民組織“后繼農(nóng)業(yè)經(jīng)營人中央聯(lián)合會(huì)”將于16日在龍山總統(tǒng)室前舉行集會(huì)，反對向美國開放農(nóng)產(chǎn)品市場。
報(bào)道稱，美國牛肉進(jìn)口問題具有高度政治敏感性。韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部相關(guān)人士指出：“瘋牛病風(fēng)波曾令政府承受巨大壓力，若消費(fèi)者對牛肉安全性的擔(dān)憂與不信任情緒擴(kuò)散，局勢恐將難以應(yīng)對?！表n國韓牛生產(chǎn)者團(tuán)體“全國韓牛協(xié)會(huì)”發(fā)表聲明，怒斥政府“將農(nóng)牧業(yè)的痛苦與犧牲視作理所當(dāng)然”。
《韓民族日報(bào)》稱，相較于牛肉問題，向美國擴(kuò)大大米市場開放和放寬水果檢疫的可能性較低。報(bào)道解釋道，如果增加美國大米進(jìn)口配額，韓國還需重新協(xié)商中國、越南等其他大米進(jìn)口國家的配額問題；而一旦放寬水果檢疫，可能引發(fā)不可逆的病蟲害風(fēng)險(xiǎn)。
14日，呂翰九在記者會(huì)上表示，針對美國提出的消除非關(guān)稅壁壘要求，政府將與相關(guān)部門及國會(huì)充分協(xié)商，制定談判方案，并計(jì)劃在8月1日之前再次赴美推進(jìn)談判。
呂翰九表態(tài)稱“不會(huì)為了趕時(shí)間而犧牲實(shí)際利益”，但他提到“農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域也需要進(jìn)行戰(zhàn)略性判斷”。
《朝鮮日報(bào)》認(rèn)為，這暗示韓國政府可能會(huì)拿出農(nóng)牧產(chǎn)品市場開放的籌碼?！俄n民族日報(bào)》也稱，這一表態(tài)被解讀為韓國政府可能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品市場開放。