東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市支持文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)若干措施》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市支持文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2025年7月3日
為進(jìn)一步貫徹省、市旅游發(fā)展大會(huì)精神，深入落實(shí)省委、市委關(guān)于“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”決策部署，充分整合、開發(fā)、利用我市文化旅游體育產(chǎn)業(yè)資源，加快推動(dòng)我市文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以推進(jìn)項(xiàng)目招引、建設(shè)為主線，破解旅游項(xiàng)目招引中用地難、融資難等瓶頸問題，吸引優(yōu)質(zhì)文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)我市文旅體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策措施。
一、重點(diǎn)支持項(xiàng)目
符合我市文旅體產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上總投資額不低于1億元或占地面積不少于200畝。聚焦文化、旅游與體育三大領(lǐng)域，通過系統(tǒng)性策劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，打造兼具文化價(jià)值、旅游吸引力和體育特色的綜合型項(xiàng)目。支持的文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）文商旅項(xiàng)目：文化街區(qū)、旅游休閑街區(qū)、旅游度假區(qū)等融合文化體驗(yàn)、商業(yè)消費(fèi)與旅游活動(dòng)的綜合開發(fā)項(xiàng)目；
（二）文化類項(xiàng)目：非遺體驗(yàn)游、民俗文化游、文化演藝、藝術(shù)沉浸式體驗(yàn)、數(shù)字科技文旅、數(shù)字虛擬攝影基地等項(xiàng)目；
（三）鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目：鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿（酒店）、露營(yíng)地、自駕車旅居車營(yíng)地、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目；
（四）工業(yè)旅游項(xiàng)目：工業(yè)遺址改造游、工廠觀光休閑旅游、工業(yè)消費(fèi)體驗(yàn)游、創(chuàng)意園區(qū)型工業(yè)游等項(xiàng)目；
（五）體育旅游開發(fā)項(xiàng)目：滑雪、攀巖、賽車、傘翼滑翔、皮劃艇等體育游樂項(xiàng)目；
（六）康體養(yǎng)生類項(xiàng)目：中醫(yī)文化養(yǎng)生、高端度假型療養(yǎng)、品牌溫泉營(yíng)地等養(yǎng)生度假項(xiàng)目；
（七）低空文旅項(xiàng)目：低空飛行觀光、低空沉浸式體驗(yàn)、低空飛行營(yíng)地、空中攝影、航拍體驗(yàn)等項(xiàng)目；
（八）其他文旅體產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。
二、主要支持措施
（一）加強(qiáng)用地保障
1.加強(qiáng)項(xiàng)目用地規(guī)劃要素保障。對(duì)于投資額超15億元的文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市優(yōu)先解決并配置項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)。探索多元化供地路徑，用好點(diǎn)狀供地政策，保障文旅項(xiàng)目用地需求。按照國(guó)土空間總體規(guī)劃以及由主管部門編制并依法批準(zhǔn)的“平急兩用”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)要求，可在詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)相關(guān)用地的管控和引導(dǎo)要求予以明確。鼓勵(lì)酒店、民宿等在規(guī)劃建設(shè)過程中融入平急功能復(fù)合及可轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)理念，將建設(shè)項(xiàng)目“平時(shí)”“急時(shí)”不同情景下的設(shè)計(jì)用途和彈性兼容安排納入規(guī)劃許可管理內(nèi)容和流程，并做好各環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動(dòng)。
2.探索推動(dòng)工改文旅創(chuàng)新供地。支持通過城市更新，綜合運(yùn)用拆除重建、整治提升、活化利用等手段，將現(xiàn)有閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量土地和房產(chǎn)資源改造成文旅體產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)存量資源高效盤活。采取拆除重建方式引進(jìn)的文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，探索推動(dòng)按照城市更新地價(jià)計(jì)收辦法確定土地出讓起始價(jià)。
3.盤活農(nóng)村集體閑置用地。鼓勵(lì)利用農(nóng)村依法建設(shè)的宅基地房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源發(fā)展鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。
4.強(qiáng)化項(xiàng)目地價(jià)支持。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排重點(diǎn)文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，針對(duì)具有較好發(fā)展前景的重點(diǎn)文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，土地出讓起始價(jià)可按不低于地塊評(píng)估地價(jià)的70%確定，同時(shí)須不低于地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。
（二）加強(qiáng)金融支持
5.全周期金融產(chǎn)品創(chuàng)新支持。針對(duì)文旅項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)、收益慢的特點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)覆蓋項(xiàng)目籌備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全階段的金融產(chǎn)品。開發(fā)階段提供靈活期限貸款，允許根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)整還款計(jì)劃；探索推出“收益權(quán)質(zhì)押貸”，將景區(qū)門票、住宿收入等未來現(xiàn)金流納入融資擔(dān)保體系；探索開發(fā)“智慧文旅專項(xiàng)貸”，重點(diǎn)支持虛擬現(xiàn)實(shí)、智慧導(dǎo)覽等技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，滿足項(xiàng)目數(shù)字化升級(jí)需求。
6.強(qiáng)化債券資金支持。加強(qiáng)文旅項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期國(guó)債，緩解項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、設(shè)備更新等方面的資金壓力。
7.探索推動(dòng)文旅體基金投融資創(chuàng)新。探索設(shè)立文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資基金，通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的模式，重點(diǎn)支持投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)的文旅體綜合體、文化遺產(chǎn)活化等項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與基金合作，提供配套貸款并給予利率優(yōu)惠；探索“基金跟投+貸款貼息”組合模式，降低社會(huì)資本參與門檻，形成多元化投融資機(jī)制。
8.創(chuàng)新抵質(zhì)押模式與多模式融資。拓寬抵質(zhì)押物范圍，允許使用景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)融資，探索“門票收益權(quán)+不動(dòng)產(chǎn)”組合抵押模式。對(duì)于生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)探索開發(fā)預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押融資模式。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)配套
9.政企協(xié)同共建共享基礎(chǔ)設(shè)施。政企聯(lián)合統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目周邊交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施等配套建設(shè)。優(yōu)化資源配置，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目水電氣等要素供應(yīng)。探索“共享基礎(chǔ)設(shè)施”模式，整合區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)、游客中心等資源，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升項(xiàng)目落地效率。
10.優(yōu)化商業(yè)交通配套和市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)項(xiàng)目周邊商業(yè)配套建設(shè)，引導(dǎo)餐飲、購(gòu)物、娛樂等業(yè)態(tài)集聚，打造“30分鐘消費(fèi)圈”。優(yōu)化公共交通服務(wù)，增加旅游專線班次，完善景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提升游客可達(dá)性和體驗(yàn)感。開展文旅市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、虛假宣傳等行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
11.深化文旅體數(shù)據(jù)資源整合共享。聯(lián)合相關(guān)部門，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)公安、交通、生態(tài)等多個(gè)部門對(duì)人口流動(dòng)、交通流量、環(huán)境監(jiān)測(cè)等多類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合共享，構(gòu)建文旅大數(shù)據(jù)“一張圖”，為文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供全方位數(shù)據(jù)參考，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置的決策支撐。
（四）簡(jiǎn)化審批流程
12.建立跨部門協(xié)同機(jī)制。整合分散在各職能部門的審批事項(xiàng)，形成“一窗受理、并聯(lián)辦理”的服務(wù)體系。推行“一張表單”申報(bào)模式，企業(yè)提交材料后，流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門同步審核，實(shí)現(xiàn)信息共享與流程銜接。強(qiáng)化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定統(tǒng)一的受理?xiàng)l件、審查標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，消除自由裁量空間，提升審批透明度。
13.優(yōu)化項(xiàng)目審批管理流程。支持符合準(zhǔn)入條件的文旅體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入市重大項(xiàng)目計(jì)劃，由市文化廣電旅游體育局會(huì)同市重大辦等相關(guān)部門全鏈條協(xié)同做好招引、立項(xiàng)、供地、建設(shè)、驗(yàn)收、投產(chǎn)達(dá)效等各環(huán)節(jié)的服務(wù)管理，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工、投產(chǎn)達(dá)效。對(duì)符合管理準(zhǔn)入政策的項(xiàng)目，探索“承諾制”審批模式，允許企業(yè)在作出合規(guī)承諾后，提前開展前期工作，后續(xù)通過事中監(jiān)管確保落實(shí)。
14.構(gòu)建彈性化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)取消過時(shí)的前置條件。建立“負(fù)面清單動(dòng)態(tài)清零”機(jī)制，對(duì)法律法規(guī)未明確要求的證明事項(xiàng)一律取消。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式，開辟“審批創(chuàng)新試驗(yàn)田”，在限定范圍內(nèi)探索突破性舉措。