中共東莞市委 東莞市人民政府
關于東莞市2021年法治政府建設情況的報告
中共廣東省委、廣東省人民政府：
2021年，東莞市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊扣中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的要求，圍繞省委、省政府工作部署，扎實推進法治政府建設各項任務落實，高效配合中央法治政府建設實地督察工作，連續(xù)兩年獲得法治廣東考評優(yōu)秀，為東莞在“雙萬”城市新起點上加快高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障。工作情況如下。
一、深入貫徹習近平法治思想，自覺將科學思想轉化為法治建設的生動實踐
（一）學深悟透習近平法治思想。市委、市政府主要負責同志分別主持召開市委常委會會議、市政府常務會議，專題學習習近平法治思想，將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期重大政治任務，緊扣習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，按照國家“一規(guī)劃兩綱要”法治建設部署，將法治東莞建設與經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，出臺《法治東莞建設規(guī)劃（2021-2025年）》，研究制定未來五年我市法治政府建設和法治社會建設實施意見。全市各鎮(zhèn)（街道）、各部門黨委（黨組）理論學習中心組開展習近平法治思想專題學習100余場，組織開展宣傳活動200多場，刊發(fā)宣傳報道260余篇、視頻200多個，總點擊量超過260萬人次，2萬多名公務員參加習近平法治思想和黨史學考活動，持續(xù)推動習近平法治思想學習走深走實。
（二）堅決落實“關鍵少數(shù)”主體責任。市委、市政府主要領導帶頭履行法治建設第一責任人職責，部署法治建設重要工作，研究解決有關重大問題。2021年市委市政府召開涉及法治政府建設的市委常委會會議、市政府常務會議72次，審議相關法治事項88項，科學謀劃推動法治政府建設。印發(fā)《關于組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作實施方案》，將領導干部個人年度述法報告納入政績考核指標體系，將法治政府建設成效納入領導干部績效考核重要指標，推動“關鍵少數(shù)”落實法治政府建設主體責任。
（三）聚焦問題短板開展真督實察。以中央依法治國辦法治政府建設督察組下沉我市開展督察工作為契機，全面梳理我市法治政府建設工作，著力補短板強弱項，完善體制機制，推動我市法治政府建設提質增效。組建督察組對2020年度法治東莞考評排名靠后的3個鎮(zhèn)開展實地督察調研，督問題整改，察工作進度，看工作成效。全面修訂法治東莞建設考評辦法和細則，推進上級各項法治政府建設任務部署落地落實見效。
（四）持續(xù)提升法治思維和法治能力。全市各單位積極落實領導干部“一培訓兩講座”要求，做好新出臺、新修訂法律法規(guī)的宣傳教育工作。將習近平法治思想納入黨校、行政學院主體班課程，充分利用東莞干部網(wǎng)絡學院、云課堂等載體開展線上法治培訓和學法考試。加大行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，全年舉辦6期培訓班共計1226名執(zhí)法人員接受綜合法律知識培訓，向基層政府定向推送政府法律顧問教學小視頻36期。
二、持續(xù)深化“放管服”改革，傾力打造高效便民服務型政府
（一）堅持簡政放權，調整規(guī)范行政權力運行。制定《關于優(yōu)化政務服務事項下放調整的實施方案》、《東莞市政務服務事項和權責清單管理工作指引》，推行權責清單制度，共梳理市級權責清單6181項，向功能區(qū)下放175項市級事權，向園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）下放4121項市級事權。推進行政審批事項標準化建設，明確事項受理條件及裁量標準，消除模糊語言和兜底條款，實現(xiàn)標準化梳理的事項2571項。全面清理行政審批中介服務，統(tǒng)一使用省制定的172項中介服務事項。
（二）堅持群眾路線，不斷提升政務服務水平。印發(fā)《東莞市人民政府關于優(yōu)化提升12345政務服務便民熱線 打造解決人民群眾“急難愁盼”問題愛心線的通知》，明確提升12345政務服務便民熱線“九個一”要求，整合12345熱線電話、網(wǎng)站、微信、APP、在線客服等服務渠道，接通率提升至90%以上，接聽滿意度提升至99%以上。出臺《東莞市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。建成縱橫聯(lián)通的一體化政務服務平臺，行政許可事項全程網(wǎng)辦率97.99%，電子證照應用累計簽發(fā)有效證照5215萬張，推出1879項事項“免證辦”，270項事項“容缺辦”，48項事項“一次辦”，40項事項“秒批辦”，62項“告知承諾辦”。目前235項政務服務事項實現(xiàn)“全市通辦”，791項事項實現(xiàn)“全國通辦”，自助終端實現(xiàn)超500項事項“灣區(qū)通辦”。
（三）堅持提質增效，持續(xù)推進商事制度改革。出臺《東莞市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點工作方案》、《東莞市貫徹落實“證照分離”改革實施方案》、《東莞市推進“一照通行”改革試點實施方案》等一攬子政策措施。落實涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，直接取消審批72項、審批改為備案15項、實行告知承諾62項、優(yōu)化審批服務378項。搭建東莞市“一照通行”系統(tǒng)，在全國率先推廣電子亮照亮證經(jīng)營。廣泛應用涉企審批一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，涉企審批服務208項實現(xiàn)“即來即辦”。在全省率先推出“證照分離”改革及商事登記后置審批事項推送告知執(zhí)行目錄。全面升級企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢量突破2100萬次。加快建設信用聯(lián)合獎懲“一網(wǎng)通”，完成28個部門聯(lián)合獎懲機制建設，拓寬信用修復渠道和范圍。
（四）堅持系統(tǒng)集成，大力推進數(shù)字政府建設。起草《東莞市首席數(shù)據(jù)官制度實施方案》、《東莞市政務數(shù)據(jù)管理辦法》、《東莞市數(shù)字政府公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》等系列文件，完善數(shù)字政府建設規(guī)則體系。成立市屬國有企業(yè)數(shù)字集團，發(fā)布東莞數(shù)字政府生態(tài)聯(lián)盟，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為數(shù)字政府建設夯實生態(tài)基礎。建成政務數(shù)據(jù)大腦一期，打通國家、省、市縱向數(shù)據(jù)共享通道，持續(xù)打造“i莞家”、“企莞家”、“東莞市民卡”系列項目，進一步強化部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、用戶便利，豐富數(shù)字治理場景。
三、堅持推進以良法保障善治，著力構建政府依法治理新格局
（一）優(yōu)先聚焦民生領域立法。堅持以“小切口”立法撬動城市治理“大突破”，聚焦社會治理、民生保障等重點領域優(yōu)先立法，完成《東莞市機動車停車管理辦法》、《東莞市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《東莞市自然保護地管理辦法》等3部政府規(guī)章的起草、審查工作；提請市人大常委會審議《東莞市電動自行車管理條例（草案）》等2部地方性法規(guī)草案。對民生立法項目通過媒體、網(wǎng)絡等方式廣泛征求社會各界意見，全年通過實地調研、書面征求意見、召開立法座談會、專家論證會、聽證會等方式公開征求意見59次。
（二）嚴格管控“紅頭文件”出臺。印發(fā)《東莞市人民政府關于公布行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》、《行政規(guī)范性合法性審查標準表》，明確行政規(guī)范性文件制定主體、合法性審查的內(nèi)容、程序和標準，實施全流程監(jiān)督，實現(xiàn)全市各級、各類型規(guī)范性文件“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布”系統(tǒng)化監(jiān)管。全年出臺市政府規(guī)范性文件20份，部門規(guī)范性文件113份，鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件129份。
（三）提升行政決策公信力。市政府黨組會議專題學習《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，發(fā)布《東莞市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄》，納入目錄范圍的事項嚴格依照法定程序認真組織實施。各鎮(zhèn)（街道）、各部門全部配備法律審查崗位，發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。市政府法律顧問室全年對重大項目、重大合同出具合法性審查意見700余份。
四、落實法治領域重點改革任務，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）完善行政執(zhí)法體制機制。推動編制資源向鎮(zhèn)（街道）傾斜，保障基層執(zhí)法力量；推動市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法銜接，組織相關市級部門制定下放執(zhí)法權的相關業(yè)務指引，包括執(zhí)法依據(jù)、操作流程、執(zhí)法標準等，促進同事項同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法；統(tǒng)籌組織相關市級部門開展本領域專業(yè)培訓，提升鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調體系，今年11月市、鎮(zhèn)兩級同步啟動上線“兩平臺”工作，全市69個執(zhí)法主體全部完成本地化部署。抽取全市70個執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案件開展案件程序、實體合法性以及歸檔規(guī)范性等全方位評查。
（二）推進行政復議體制改革。印發(fā)《東莞市行政復議體制改革實施方案》，市政府統(tǒng)一行使行政復議職責，實行“統(tǒng)一受理，統(tǒng)一審理，統(tǒng)一決定”，群眾就地申請行政復議更加快捷便利。全年新收行政復議1839宗，辦結1433宗。推進案件開庭審理、信息化管理、網(wǎng)上公開等制度，發(fā)揮行政復議實質性化解行政糾紛主渠道作用，既加強對行政執(zhí)法的約束和監(jiān)督，更實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。將行政機關負責人出庭應訴情況納入考評，推進行政權力公開透明。
（三）加強重點熱點領域執(zhí)法。組織開展雙隨機抽查、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，全年依法查處環(huán)境違法案件5071宗，罰款約5.83億元，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件92宗；查處食品、藥品案件3457余宗，罰沒金額3565余萬元，移送涉嫌犯罪案件31宗；查處醫(yī)療機構638間次，沒收違法所得14.69萬元，罰款金額327.57萬元；推動“雙減”工作落地落實，檢查校外培訓機構1.16萬家次，整頓違規(guī)辦學機構199家，壓減學科類校外培訓機構1162家，壓減率89.30％。
五、加強行政監(jiān)督工作，促進行政權力規(guī)范透明運行
（一）落實“誰執(zhí)法誰普法”。制定東莞市“八五”普法規(guī)劃，實行“1+4+N”法治宣傳教育模式，針對重點人群開展各類專題法治宣傳累計近1500場次，約30萬人次參與。開展東莞市第四屆國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動，開展學習宣傳行政處罰法活動，組織領導干部旁聽庭審、憲法宣傳周、疫情防控普法等重點法治宣傳教育活動，進一步增強普法工作的針對性和實效性。
（二）完善以法治方式化解糾紛機制。在全省率先開展全市調解員等級評定工作，對全市1231個調解委員會探索分級分類管理，開展以案定補，推動個人調解工作室建設。打造一站式、多元化“莞邑調解”在線解紛平臺，建立網(wǎng)上“大調解中心”，全年依法調處矛盾糾紛7.22萬宗，成功率達98%。全力推動涉法信訪、重復信訪治理和積案化解工作，依法化解信訪案件2983宗，化解率96.73%，排名全省第4位。
（三）強化行政權力監(jiān)督制約。自覺接受外部監(jiān)督，認真研究辦理187件人大代表建議和321件政協(xié)委員提案，滿意率均為100%。擴容升級“12345”政務服務便民熱線，實現(xiàn)群眾訴求“一平臺響應、多渠道服務”。及時辦理群眾網(wǎng)絡留言監(jiān)督問政，及時受理和反饋群眾關切。落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強審計監(jiān)督，全年審計經(jīng)濟責任、財政、企業(yè)等各類型項目35個，出具審計報告、專項調查報告和整改函等結果文書85篇，移送問題線索7宗。
（四）全面深化政務公開。印發(fā)《關于切實加強全市政務新媒體規(guī)范管理的通知》、《關于進一步集約整合全市政務新媒體賬號的通知》等文件，進一步健全政務公開機制。細化財政、疫情防控、扶貧、教育等重點領域政府信息公開要求，主動公開政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關政策文件，方便公眾查詢使用，及時答復依申請公開3142件，依法保障群眾和市場主體知情權。突出網(wǎng)絡平臺和政務新媒體的作用，及時發(fā)布各類權威信息，全年發(fā)布政府公報15期，發(fā)布政策解讀156篇。
六、2022年工作計劃
2021年，我市法治政府建設雖取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，包括法治政府建設工作推動力度還需加強，重大行政決策規(guī)范管理有待深化、鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作要加大力度推進等。對這些問題和短板，我市將在下來的工作中采取有力措施切實予以破解。
2022年，我市將深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神，全面落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，強化黨政主要負責人推進法治政府建設主體責任，扎實推動黨中央關于法治政府建設的決策部署和省委工作要求在東莞落地落實，全力推動法治政府建設率先取得新突破。重點抓好以下工作：
一是抓住“關鍵少數(shù)”，筑牢貫徹習近平法治思想的認識基礎。完善領導干部常態(tài)化學法機制，切實用習近平法治思想武裝頭腦，推動實踐，不斷增強領導干部主動謀劃和推進法治政府建設的意識，提升運用法治思維、法治方式解決問題、推動工作的能力和水平。
二是聚焦重點領域立法，進一步推進城市社會治理法治化。回應群眾最關切的城市品質提升、基層社會治理等重點方向，加強立法調研，開門立法，努力提高立法精準性和立法效能。
三是完善政府決策程序，確保重大行政決策公信力和執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行國務院和廣東省重大行政決策規(guī)范，修訂完善《東莞市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行重大行政決策向黨委請示報告制度，健全公眾參與重大行政決策機制，充分發(fā)揮風險評估和專家論證的作用，擴大政府法律顧問和公職律師的有效參與，不斷提高決策質量。
四是夯實基層執(zhí)法力量，做好執(zhí)法體制改革“后半篇文章”。加強基層執(zhí)法隊伍建設，努力提升執(zhí)法隊伍整體法治素質；深化行政執(zhí)法“兩平臺”應用，通過智能手段實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化。創(chuàng)新執(zhí)法方式，降低執(zhí)法風險，大膽探索聯(lián)合執(zhí)法和跨部門跨領域執(zhí)法，推進“互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管執(zhí)法，破解執(zhí)法短板，提升執(zhí)法質效。
專此報告。
中共東莞市委 東莞市人民政府
2022年1月29日